大量海商船的驻泊、贸易，使得济州城的人口也随之迅速扩张。从早初的两千人不到，不到七八年的时间里，迅速增长到四万定居人口，同时又有差不多数量海民、水手及外来雇工聚城而居的局面。仅从人口来说，在当世已经是少有的繁荣。

众多的丁口以及新兴的工贸商等业迅速繁荣起来，为济州城提供充足的税金收入。崇州为淮东早期经营的核心之地，为经营崇州，在城池、港口的建设上，林缚累计投入也不过上百万银元，而济州这些年在城池、港口建设上的投入，已经远远超过此数，其来源绝大多数都是船舶驻泊费及城内市商税的收入。

繁盛的海贸，聚集起来的群体，也大概是当时风气最为开化，最能接受新事物的人群。

除了北崖岬上那座比崇州更为壮观的灯塔为济州城标志性建筑外，下船从港口坐马车进入济州城，已是日暮时分，罗文虎等将领这才发现济州城铺石大街两侧，每隔五六步就立有一盏铸铁柱琉璃街灯，这时叫点灯人点燃起来，近两千步的长街，入夜后仿佛星河，使济州城夜晚变成不昼之城。扑面而来的繁华气息，叫罗文虎等将领如置新世界。

参谋将领极为重要的一项工作就是后勤钱粮安排。看着长街两侧三四百盏琉璃大灯，琉璃灯的造价且不去管，仅这些琉璃灯一夜要烧去多少灯油，一年要烧去多少灯油，计算来也是一个极为恐怖的数据，没有极为廉价的婆罗火油的输入，济州城再富庶，也承受不起这样的消耗。

无论是崇州，还是江宁，都受着传统的强烈影响，完全新建的济州城，其繁荣以及与旧世界截然不同的面貌，才是林缚新政思维最为核心跟集中的体现。

林缚在公府治政之后，将林景中从济州调回去，出任江宁府尹，成为京城的最高行政长官，在很多人看来，林景中是沾了跟林缚故旧，又最早追随林缚的光。

这些话罗文虎在江宁也听了许多，将信将疑，林缚要全面将元越架空掉，掌握军政大权，江宁府尹这么一个关键官职，自然不能落于外人之手，任用嫡系亲信，那是再自然不过的。

罗文虎此时随同众人站在济州城的长街之上，才能深刻地感觉到林缚起用林景中为江宁府尹，不完全是故旧之因。济州城历经几任官长，早初是禁营军指挥使赵虎，其时以军防，打击海寇势力，保护海东商道为主。待到林景中赴任济州巡检使之后，济州进行军政分离，济州城才正式开始大规模建设。此时展开在罗文虎等人眼前的济州城，实际是在林景中手里成形，陈恩泽代表林景中出领济州都督府，还不到半年时间。

“营城在旗桅山北面，不过主公的意思，是要你们先来济州城里住上几天。”陈恩泽在马车里，对着罗文虎等人笑着说道：“感受一下济州城的气息，但不可沉迷其中，三天后会有巡船送你们与宋学士去福江，你们去福江回来，就要住进营城里去了……”

陈恩泽还兼着海东行营司参谋军事的职衔，林缚对参谋部门实行双重领导制，罗文虎等新编镇师的参谋将官，除了受新编镇师主将辖管，还受军参谋司辖管。

罗文虎等参谋将官，这段时间来受新旧之制、新旧事物的冲击尤其的剧烈，也只有叫他们受到新政思维及新世界的彻底洗礼，才能真正地掌握淮东军不同以往的战术，战略思维。

济州都督府，与传统的官衙建筑也大为不同，守备森严的院中，主体为一座独栋、形体庞大的殿堂式抹浆砖楼，整体高逾三丈，明窗皆用琉璃，数窗可知此砖楼实分三层。

济州官员分为两系，一是差不多从定居济州的民众里征募，以治民事；但都督府的主要官员，都是由枢密院选吏司直接派遣，大多数人在济州没有宅业。除都督官邸外，派遣官员及将领，在都督府主楼之后，有专门为之配备的驿舍，罗文虎等人则临时住在驿舍里。

不仅陈恩泽亲自陪同众人到驿舍安顿下来，海东行营都指挥使马一功也率潘闻叔等将领过来，给罗文虎等人接风洗尘。

当然，除罗文虎等新编镇师参谋将官外，随船来济州的还有一人，才是马一功非要出面主持宴请的主要原因。其人便是林缚亲点，与姜岳、葛司虞同列崇学馆大学士的宋石宪。