历史上，枢密院始于唐太宗，最初只是为皇帝报告军情的助手，后来成为宦官们干政的一个途径，权力渐大。但到了晚唐，特别是唐亡之后，在五代之时，枢密院的权利开始不断扩张，最终达到宰相兼枢密使兼节度使，能废立皇帝的变态程度。到了宋朝后，枢密院权柄虽有所下降，但依然保留了下来，甚至最后成了与政事堂并称东西二府的顶级机构。在宋时，与三衙和兵部三分军队之权，帮助皇帝执掌军队。

易风现在也需要控制太原朝廷的军队，因此他毫不犹豫的想到了枢密院。

“枢密院掌军令、调动，以及高级将领的任免，都归于枢密院。”易风解释道，这个枢密院就相当于后世的军委了，而兵部，则立即从原来的重要位置，变成了类似后世国防部那样的闲散衙门，只处理军队的行政事务，军队的粮饷支付、后勤供给，人员安置，兵员征召，以及一些七品以下武官的选拔和任免，没有了最重要的调动和指挥大权，这个大权移交给了枢密院。

“三衙又是哪三个衙门？”

“北衙，南衙和边衙！”易风挥手，李密上前，将一份份机密文件分发给这些太子心腹们。

这份机密文件上，用特有的怀荒公文报告形式，简明而又清楚的写明了易风对军令军政的改动。兵部之外新建了枢密院，分走了许多重要职权，总的来说就是枢密院掌军令，兵部掌军政，而在这两个枢密之外，还有三衙掌军队。

三衙统领所有军队，他们负责统领军队，但没有调兵权，也不管后勤和粮饷，官员选拔任免等。

第490章 尽在掌控

按易风的计划，所有的朝廷军队都分属于这三个衙门，北衙也称为内军、禁军。负责统领内军，下辖军队编属于七卫十军，分别是左右千牛卫、左右监门卫、左右金吾卫、亲勋翊卫以及左右羽林军、左右龙武军、左右神武军、左右神威军。这七卫十军也称为北衙禁军，专责驻守京畿重地，守卫京师，护卫皇帝，此外还会有部份驻守在一些重要的城池关隘。这些北衙禁军，也会进行轮换调动，轮换边关驻守训练做战，以保持战斗力。按计划，怀荒的三个野战骑军四个野战步军，包括那些突厥降军，以及辅兵在内，共二十五万人马，划为北衙禁军，二十五万人马改编为七卫十军。

而南衙，则是府兵或者又叫外兵，基本沿用朝廷的十二卫府兵，略作改动，为左右翊卫、左右骁卫、左右武卫、左右威卫、左右御卫、左右屯卫，一共十二卫。太原朝廷现在的二十余万兵马，以及控制区内其余的兵马，都将隶属于南衙十二卫。按计划，每卫辖三万兵马，车骑府一千二百人一府，骠骑府八百人一府，每卫车骑、骠骑府各十五，南衙府兵统三十六万军队。

边衙统领的是九镇边军，易风计划把怀荒的镇戍军隶属于边衙，在北方设立九镇，也就是在北魏六镇的基础上再向东增设三镇，沃野、怀朔、武川、抚冥、柔玄、怀荒六真外，再加御夷、承德、怀远三镇，承德镇在奚境，怀远镇在辽西。每镇统兵两万，九镇十八万兵马。各镇下辖军镇、戍堡、烽堠等。

这个计划易风花了很多心思，最终的目的还是让他掌控所有军队。

南北衙内外军的区分设置，也是为了更好的保持嫡系部队的战斗力。此时把朝廷兵马划入南衙，还给南衙设立了十二个卫，就是为了把他们尽量的分散，太原诸军划入南衙内，首先就得分成十二部份，每卫又要分成三十个府。尽量让十二卫平行，互不统属。

三衙互不统属，甚至与兵部和枢密院也相当于半平行的关系，他们统领军队，但却没有调兵权，调兵权在枢密院，也没有升降任免军官之职，选拔任免的权利在兵部，同时兵部还掌有军队的薪俸和粮饷装备供应。

诸卫各军，皆设上将军一名，又设大将军、将军等，但作战之时，朝廷却会从各卫中抽调兵马组建行营，另外任用统兵将领。总之，易风是想尽千方百计的要把军权握到手。